Kommissionen vill med sin grönbok inleda en offentlig debatt om familjeåterförening för tredjelands-med-borgare som är bosatta i EU.
Grönboken innehåller ett antal frågor rörande bestämmelserna i direktiv 2003/86/EG om rätt till familje-åter-förening (nedan benämnt familjeåterföreningsdirektivet). När svaren inkommit avser kommissionen att anordna en offentlig utfrågning. På grundval av samrådet kan kommissionen komma att föreslå förändringar av eller tillägg till familjeåterföreningsdirektivet eller utfärda riktlinjer, men också välja att inte göra något alls.
Kommissionen har inbjudit följande intressenter att svara på frågorna i grönboken: samtliga EU-institutioner, nationella, regionala och lokala myndig-heter, kandidatländer, partnerländer, mellanstatliga och icke-statliga organisationer, alla statliga aktörer och privata tjänste-leverantörer som berörs av frågorna om familjemedlemmar, den akademiska världen, arbets-marknadens parter, det civila samhällets organisationer och enskilda personer.
Regeringen befarar att en omförhandling av direktivet skulle kunna leda till skärpta bestämmelser, varför regeringen inte förordar en revidering av direktivet.
Familjeåterförening ligger bakom en stor, om än minskande, andel av den lagliga migrationen från tredjeländer till EU:s medlems-stater.
Europeiska unionens råds direktiv 2003/86/EG antogs den 22 september 2003. Familjeåterföreningsdirektivet innehåller bestämmelser om uppehållstillstånd på grund av anknytning för tredjelandsmedborgare. Bestämmelserna genomfördes den 30 april 2006 i den svenska utlänningslagen (SFS 2006:220, prop. 2005/06:72, bet. 2005/06:SfU8, rskr 2005/06:190).
Kommissionen publi-cerade 2008 en rapport om medlemsstaternas genom-förande av direktivet, COM(2008/610). Kommissionen identifierade å ena sidan en del övergripande problem med inkorrekt införlivande (bestämmelserna om viseringslättnad, beviljande av eget uppehållstillstånd oberoende av referenspersonen, hänsyn till barnets bästa, rättslig prövning och gynnsammare familjeåterföreningsvillkor för flyktingar). Å andra sidan konstaterade kommissionen i rapporten att familjeåterföreningsdirektivet ger medlemsstaterna för stort manöverutrymme vid tillämpningen av en del av de fakultativa bestämmelserna, särskilt i fråga om väntetid, inkomstkrav och integrationsåtgärder. I rapporten angavs att en grönbok skulle publiceras.
Grönboken presenterades den 15 november 2011.
Kommissionen vill med grönboken inleda en debatt om familjeåterförening för tredjelands-med-borgare som är bosatta i EU. Alla intressenter erbjuds att svara på ett antal frågor rörande vissa bestämmelser i familjeåterföreningsdirektivet.
Frågorna berör följande ämnen:
vem som kan utgöra anknytningsperson
krav på anknytningspersonen
tvångsäktenskap
krav på integrering
krav på högsta ålder för barn vid ingivande av ansökan
andra familjekonstellationer än traditionell kärnfamilj
krav med integrationsfrämjande syften
väntetid för uppehållstillstånd på grund av mottagningskapacitet
uppehållstillståndets giltighetstid
asylrelaterade frågor
bedrägeri och missbruk
avgifter för ansökan
handläggningstider
omständigheter i samband med prövning av ansökan om uppehållstillstånd och vid återkallelse av uppehållstillstånd.
De svenska reglerna om utlänningars rätt till inresa och vistelse i Sverige återfinns i utlänningslagen (2005:716) och utlänningsförordningen (2006:97). Eventuella förändringar av familjeåterföreningsdirektivet kan förmodas få effekt på den svenska lagstiftningen.
Grönboken i sig medför inga budgetära konsekvenser.
Kommissionens grönbok syftar till att skapa en debatt om bestämmelserna för anhöriginvandring för tredjelandsmedborgare samt hur dessa efterlevs och fungerar i praktiken. Kommissionen har angett att en konsekvens av debatten skulle kunna bli att bestämmelserna i familjeåterföreningsdirektivet ändras.
Regeringen befarar att en omförhandling av direktivet skulle kunna leda till skärpta bestämmelser, varför regeringen inte förordar en revidering av direktivet.
Några tydligt formulerade ståndpunkter från medlemsstaterna är inte kända.
Institutionernas ståndpunkter är inte kända.
Regeringen har bett om Migrationsverkets synpunkter på grönboken.
Kommissionen har erbjudit alla intressenter att inkomma med sina svar senast den 1 mars 2012. Därefter kommer kommissionen att anordna en offentlig utfrågning. Hur kommissionen sedan väljer att gå vidare beror på de synpunkter som inkommer. Kommissionen kan föreslå tillägg till eller förändringar av familjeåterföreningsdirektivet, utfärda riktlinjer eller välja att inte gå vidare alls.